Kulttuuri- ja asuntoministeri Pia Viitanen asetti liikunnan vastuualueen johtajan Harri Syväsalmen selvittämään suomalaisten liikuntajärjestöjen ja ulkomaalaisten rahapeliyhtiöiden välistä yhteistyötä.

Toimeksiannon perusteena oli kansainvälisten rahapeliyhtiöiden lisääntynyt yhteistyö suomalaisten urheilujärjestöjen kanssa. Toimeksiannon mukaan selvitysmiehen tehtävänä oli selvittää mitä ulkomaalaisten peliyhtiöiden ja suomalaisten järjestöjen yhteistyö käytännössä on ja onko tässä yhteistyössä mahdollisuus kiertää suomalaista lainsäädäntöä. Selvityksessä tuli erityisesti kartoittaa suomalaisten rahapelimarkkinoiden nykytilaa ja ulkomaisten peliyhtiöiden toimintaa Suomessa eurooppalainen viitekehys huomioon ottaen, peliyhtiöiden yhteistyömuotoja urheilujärjestöjen ja -seurojen kanssa sekä tehdä selvitystyön perusteella suositukset tulevista toimenpiteistä.

Selvityksessä on toimeksiannon mukaisesti selvitetty Suomen rahapelijärjestelmän perusteita ja keskeisen sovellettavan lainsäädännön sisältöä sekä Euroopan unionin merkitystä rahapelijärjestelmälle. Selvityksessä on myös käsitelty rahapelaamista Suomessa rahapelimarkkinoiden kehityksen ja laittoman rahapelaamisen näkökulmasta. Laittomalla rahapelaamisella tarkoitetaan tässä selvityksessä sellaisten pelioperaattorien tarjoamia pelejä, joilla ei ole toimilupaa Manner-Suomessa. Rahapelimarkkinat ovat selvityksen mukaan muuttuneet huomattavasti viimeisen kymmenen vuoden aikana toiminnan siirtyessä sähköisiin palveluihin. Selvityksessä on käsitelty myös monopolijärjestelmän perusteita.

Toimeksiannon mukaisesti selvityksessä on edelleen käsitelty suomalaisten liikuntajärjestöjen toimintaa ja rahoitusta sekä niiden yhteistyötä rahapeliyhtiöiden kanssa. Veikkaus Oy harjoittaa laaja-alaisesti yhteistyötä eri liikuntajärjestöjen kanssa sen lisäksi, että opetus- ja kulttuuriministeriö jakaa vuosittain suomalaiselle liikunnalle ja urheilulle noin 150 milj. euroa Veikkaus Oy:n valtiolle tulouttamia varoja. Suomessa laillisten operaattorien lisäksi laittomat rahapeliyhtiöt pyrkivät aktiivisesti lisäämään yhteistyötä liikuntajärjestöjen kanssa.

Johtopäätöksinä selvityksessä todetaan, että rahapelijärjestelmän säilyminen toimintakykyisenä myös tulevaisuudessa edellyttää, että lainvalvonnan keinoista löydetään riittävät ja tehokkaat keinot Suomen markkinoille kohdistuvan laittoman rahapelitoiminnan ja -markkinoinnin torjuntaan. Laiton markkinointi luo mahdollisuuksia laittomalle tarjonnalle ja on omiaan heikentämään kansallisen rahapelitoiminnan perustaa. Viranomaisten tulee toimillaan varmistaa kuluttajien suoja sekä rikosten ja pelihaittojen ehkäisy.

Veikkaus Oy on erittäin merkittävä tulolähde liikunnalle ja urheilulle. Tästä syystä Veikkaus Oy:n tulee olla läheiseksi ja merkitykselliseksi koettu laajasti edunsaajien toiminnan kaikilla tasoilla.

Rahapelimonopolin purkaminen ja siirtyminen suoraan budjettirahoitukseen saattaisi vaikeuttaa liikunnan valtionrahoituksen ennakoitavuutta. Jokainen yhteistyösopimus laittoman rahapelioperaattorin kanssa rapauttaa osaltaan nykyistä rahoitusjärjestelmää sekä vaarantaa urheilun ja liikunnan säilymisen veikkausvoittovaroista rahoitettavana toimintana. Arpajaislain mukainen valvontatehtävä on Poliisihallituksella, mutta liikuntajärjestöjen tulee vastata omalta osaltaan lainsäädännön noudattamisesta sekä erityisesti myös toimintansa eettisestä kestävyydestä.

Johtopäätösten mukaisina keskeisinä suosituksina jatkotoimenpiteiksi selvityksessä esitetään voimassa olevan lainsäädännön riittävyyden arvioimista rahapelimarkkinoiden muutokset huomioon ottaen sekä riittävien resurssien varaamista valvontaviranomaiselle. Veikkaus Oy:n osalta ehdotetaan, että se yhdessä opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa etsii keinoja tuoda veikkausvoittovarojen merkitystä nykyistä paremmin esiin sekä kehittää edunsaajayhteistyötä ja -viestintää. Liikuntajärjestöjä kannustetaan avoimeen keskusteluun kestävästä rahoituksesta ja eettisestä toiminnasta. Liitoille luodaan linjaus rahapelien markkinoinnista yksinoikeusjärjestelmässä.