Oikeusministeriö asetti 9.4.2002 työryhmän selvittämään valtionhallinnossa sovellettavia hinnoitteluperiaatteita pantaessa täytäntöön vuonna 1999 säädettyä lakia viranomaisten toiminnan julkisuudesta (julkisuuslaki). Työryhmän tuli myös arvioida, mikä olisi tarkoituksenmukaisin keino toteuttaa julkisuuslaissa säädetyn tiedonsaannin maksullisuus lakia säädettäessä suunnitellulla tavalla.
Oikeusministeriö laajensi 4.11.2003 työryhmän toimeksiantoa siten, että työryhmän selvitys- ja arviointitehtävä koskee myös kuntahallinnossa noudatettavia hinnoitteluperiaatteita.
Työryhmä pitää välttämättömänä julkisuusperiaatteen toteuttamiseen liittyvien maksujen määräytymisperusteiden yhtenäistämistä. Työryhmän mukaan tämä käy helpoimmin ottamalla omakustannusarvo- ja kustannusvastaavuusperiaatetta koskevat perussäännökset julkisuuslakiin sekä muuttamalla kuntalakia niin, että siihen otetaan viittaus tähän julkisuuslain säännökseen.